“你看，每个地块都有专属的‘数字档案’，几秒内就能把它的‘前世今生’弄清楚?！?月8日，屯昌县南坤镇，海南农垦中坤农场公司(以下简称“?？阎欣ぁ?土地专项治理大队副队长王湘婷在电脑上打开海南农垦土地资源“一张图”数据平台(以下简称“‘一张图’数据平台”)，点开其中任一地块，使用现状、土地权属、相关合同等诸多信息即时显示。

　　别看现在土地信息清晰明了，几年前却是一团乱麻。海南农垦旗下土地广袤，地块类型复杂多样，分布领域跨山越河，一度造成土地使用现状不清、数据分散、管理低效等桎梏。

　　近两年，海南省农垦投资控股集团有限公司(以下简称“?？鸭拧?着力发展新质生产力，以科技创新为驱动，打造“一张图”数据平台，通过土地管理信息化、智能化、高效化，实现垦区土地全域可视化管理。

　　数据“进得准” 多措并举夯实“数字底座”

　　“土地管理工作千头万绪，错综复杂。现在核验一宗土地数据只需要几秒，过去可能需要好几道流程?！蓖跸骀镁倮?，与地块相关的各类数据分散在多个部门，工作人员要分别向各分管部门提交申请，往返查询，费时费力。如今，依托“一张图”数据平台，不仅可以随时查看、调用所需数据，还能保证数据的准确性，省心省力。

　　这并非个例。?？鸭庞涤?60多万亩土地，摸清土地家底是有序推进产业发展、项目建设、土地运营管控等各项工作的前提。

　　“缺乏系统化思路，让‘治土’成为企业一大难事?！焙？鸭磐恋刈试丛擞?以下简称“土地部”)相关负责人介绍，过去，因土地量多、地域广、土地情况复杂，以及历史遗留因素等叠加，企业在土地管理工作上一定程度存在底数不清、利用现状不明晰和动态维护管理不足等堵点。

　　2023年8月起，海垦集团主动谋划，势必破除发展堵点，推进“一张图”数据平台建设，围绕垦区土地权属调查、农用地调查、建设用地调查、数据建库、平台建设共5大方面46项主要内容，充分摸清土地底数，驱动创新运营管理模式。

　　“土地在哪里?有多少?用来做了什么?”这些问题被一一摆上台面。

　　土地不仅有自然属性，也包含空间地理属性，涉及不同地方、不同主体等方方面面，纷繁复杂。海垦集团相关负责人表示，绘好“一张图”数据平台，不仅是技术层面问题，必须让数据“进得准”，还先得有一套完善的垦区土地数据库，这是一项浩大却又精准的工程。

　　千头万绪，从何入手?与平台建设同步推进，海南农垦土地现状大调查在全垦区轰轰烈烈开展。

　　“利用将近2年时间，以开展海南农垦土地利用现状大调查专项行动和‘一张图’数据平台建设工作‘两条腿’走路，全垦区共绘土地管理‘一张图’。”?？鸭磐恋夭肯喙馗涸鹑吮硎?，依托大调查，各垦区单位地毯式摸底土地使用现状等信息，建立完善、精准的土地基础数据库，并同步录入“一张图”数据平台系统，实现“以图看地、以图索地、以图管地”的可视化管理。

　　如何让数据“进得准”?首先，海垦集团建立一套完善的标准规范，确保数据录入、查询、使用、共享等每一个环节都有章可循。

　　“我们专门采购了无人机、制图机、手持高精度测量GPS等设备，以‘数字标尺’丈量每一寸土地?！蓖跸骀盟担劳幸８屑际?、GIS系统及物联网设备等先进手段，构建了高精度、广覆盖的土地数据采集网络。

　　同时，“一张图”数据平台还对各类自然资源数据进行了汇聚、融合、建库等，实现了数据的统一管理、统一共享，让不同数据能够“叠到一起，套得起来”。

　　土地“管得住” “数智赋能”探索全链管理

　　如今，在这个系统里，土地利用现状、权属界线等各类土地数据清晰明了，土地“处在哪里”“用来做啥”“赚了多少”，通过“一张图”数据平台看得清清楚楚。

　　“一张图”数据平台的建设，不止于集成展示地块信息，更着重倒逼垦区上下更新“治土”思路——以“数智赋能”，打造一套“能用、管用、好用”的智慧化土地制度集成创新体系，支撑垦区土地规划、利用、监督等全链条、全周期管理，实现土地资源管理的精细化、高效化，推动垦区土地资源科学配置、提升决策效能。

　　不仅要数据“进得准”，更得让土地“管得住”。根据实际业务需求，?？鸭旁凇耙徽磐肌笔萜教ㄖ锌⒘思墒执笃?、图斑管理等95项核心应用功能，从总部到一线实现土地管理业务的全流程线上化办理，提高工作效率。

　　此外，“一张图”数据平台还将需要多个部门或跨层级办理，以及关联性强的多个用地事项集成办理，并将中介服务和用地审批实时联动，为下属企业用地提供一件事一次办、一类事一站办服务，有效提升下属企业的便利度、满意度和获得感。

　　“‘一张图’数据平台信息化建设，每块土地有了随时可查可用的精准‘数字档案’，让基层土地管理有了最为基础的保障?！焙？鸭畔喙馗涸鹑吮硎荆劳懈闷教?，?？哑笠涤胧≌喙刂澳懿棵藕褪舻卣菇?，自去年8月起，针对316万亩垦区未规范管理土地进行整治，并计划于今年底全面完成整治工作。

　　“一张图”数据平台清晰、精准的可视化数据?？?，为政府科学决策和企业因地施策提供了有效支撑?！耙劳型恋叵低车母咔宄上窦际?，土地租户们的土地亩数、边界等情况，在系统上显示得清清楚楚?！焙？阎欣は喙馗涸鹑吮硎?，该平台的使用还能促使租户规范已有的土地使用情况。仅在去年，?？阎欣け愠晒κ战赏恋爻邪?705万元，实现了土地租金收缴翻番。

　　这并非孤例，2024年，海垦集团基于“一张图”数据平台，在全垦区大力开展未规范管理土地整治工作，租金收缴金额强势增长至5.8亿元，增长率高达70%以上。

　　管理“融得了” 垦地融合激活资源效能

　　“一张图”数据平台的建设，只是海南农垦土地管理创新的起点，背后的目标导向是建设海南农垦“1+2+N”土地制度集成创新体系。

　　“建立起一个机制，链接起对内对外两个层面推动空间规划、土地资本化、垦地供地、资源运营和简化审批等N项制度集成创新。”?？鸭畔喙馗涸鹑吮硎尽?/p>

　　平台“用得活”，管理“融得了”，海南农垦土地价值持续释放。

　　“‘一张图’数据平台目前已实现与OA管理系统、海南农村产权交易服务平台、租金宝系统、项目管理系统、合同管理系统等重点?？榈幕チネā！焙？鸭磐恋夭肯喙馗涸鹑私樯?。

　　例如，依托于“一张图”数据平台与海南农村产权交易服务平台的互联，?？鸭糯蛟臁耙煌家煌涣鞒獭庇玫厣笈裉逑担迪稚笈徒灰椎耐酵平?。

　　去年12月18日10时至16时，历经6个小时21轮竞拍，从约133.8万元的起拍价到150.15万元的成交价，海南农垦红明农场公司(以下简称“海垦红明”)五队的26.4亩农用地在海南农村产权交易服务平台网站，通过拍卖实现溢价出租，溢价率近13%。

　　“‘一图’与‘一网’的互联，让我们只需一次流程，便可实现审批和交易的同步推进。”?？押烀飨喙馗涸鹑私樯?，依托“一图一网一流程”用地审

　　批服务体系，土地信息和运营全周期可实现“一图通管”，流转土地既不需要内部层层审批，也不需要外部重复提交，简化流程、提高效率。管理“融得了”并不局限于海南农垦内部。

　　垦区土地，不仅是海南农垦发展的牢固基石，更是海南自贸港建设的宝贵资源。如何激活资源效能，释放发展动能?垦地融合探索多层面举措，交出答卷——在规划、建设和管理上“水乳交融”，让聚势发展的“乘数效应”不断显现。

　　“去年以来，我们持续推进垦地间数据互联互通工作，目前已取得关键进展?！焙？鸭磐恋夭肯喙馗涸鹑私樯?，在我省多部门支持下，“一张图”数据平台已与我省国土空间基础信息平台初步建起数据互联互通接口，并详细梳理相应数据需求清单。

　　管理“融得了”，发展进一步。两大平台互通后，横亘多年的土地数据壁垒有望彻底打破，垦地土地信息数据将实现无缝对接、高效共享，推动垦地自然资源管理协同共进，夯实我省国土空间规划、土地利用监管的数据底座，力推垦地融合更深一步。

　　“我们将以创新驱动，实现海南农垦土地的‘智’治、‘智’用和‘智’理。”?？鸭畔喙馗涸鹑吮硎?，目前，该集团的智慧化土地管理模式已被逐步推介至广东、广西、云南等地的垦区企业。该集团将因势利导，紧贴发展实际，拓展应用场景，打造土地数字化管理的“?？蜒尽?。

　　来源 | 海南日报

　　记者 | 邓钰 通讯员 陈城玮